本文原文于2025年11月26日首发，当时题为《请问你是什么“强国”？》，后面还补发了同名图集；随着2026年3月5日《“十五五”规划纲要草案》正式提请十四届全国人大四次会议审查，强国建设完成了从“顶层设计”到“施工蓝图”的重大跨越。 基于此，本文在保留原有纵向战略观察的基础上，深度融合了最新披露的16个强国目标及其“上新”扩容的时代深意，力求为您呈现一份系统性、即时性兼具的社会主义现代化强国建设全景透视。
（图片来自新华社，海报设计：陈雪莹、杨淑馨）
引言
建设社会主义现代化强国，是贯穿中国第二个百年奋斗目标的核心任务，亦是实现中华民族伟大复兴的战略支柱。
自新中国成立以来，特别是改革开放的持续推进，中国共产党已将“强国” 建设深度融入国家中长期规划，视其为通向社会主义现代化的关键路径。
这一建设进程，其意义远超经济总量的增长，它更深刻地体现为综合国力与治理能力的系统性提升，以及在复杂国际格局中确保国家长远发展与安全的深层战略考量。
要精准把握这一战略脉络，中共中央先后发布的纲领性建议及全国人大审查的规划纲要提供了最权威的文本参照，它们分别是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年），《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年），《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年），以及 2026 年 3 月 5 日提请十四届全国人大四次会议审查的《“十五五”规划纲要草案》。
这几份纲领性文件作为不同历史阶段的顶层设计蓝图，全面而系统地记录了自中共十八届五中全会以来，中国建设社会主义现代化强国战略的演进轨迹。
01 “强国”战略的演进
详读“十三五”至“十五五”这三个关键阶段的规划文件， 中国“强国”战略的演进路径 清晰浮现，其总体定位与表述经历了从相对隐含到清晰明确，再到全面聚焦的深刻转变。
“十三五”规划时期 的核心任务，是紧紧围绕实现“到二〇二〇年全面建成小康社会”的第一个百年奋斗目标展开部署。在彼时的文本中，“强国”一词的出现频次相对较低，主要散见于若干具体领域的战略部署之中，例如文件提出“实施网络强国战略”，以加快构建新一代信息基础设施，同时亦倡导“加快建设制造强国”与“建设海洋强国”，分别指向产业升级和蓝色经济的拓展。总体观之，“十三五”时期并未将“建成现代化强国”作为当期的直接目标，其战略意图更侧重于为下一阶段的宏伟蓝图奠定坚实基础。
进入“十四五”规划时期，中国即将实现全面建成小康社会的历史性跨越，乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。在这一新的历史方位上，“现代化强国”被鲜明地引入顶层设计，“强国”一词的出现频次显著提升，在文件中分布广泛。尤为重要的是，文件在擘画二〇三五年远景目标时，明确提出“到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，从而将“强国”建设正式确立为第二个百年奋斗目标的核心叙事。与此相呼应，文件在科技、教育、文化等关键章节中，均将“强国”作为战略牵引，例如强调制定《科技强国行动纲ย纲要》，坚定不移建设“制造强国、质量强国、网络强国”，并首次集中提出“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国”等一系列目标。这标志着“强国”战略已从过往的隐含愿景，转变为明确的长远规划与系统性的分领域部署。
及至“十五五”规划时期，“强国”战略已然成为贯穿规划的核心主线，并在实操层面演化为具体的“施工图”。在 2026 年 3 月提请审查的规划纲要草案中，这份 7 万余字的宏大蓝图紧扣现代化产业体系和实体经济，将“强国”目标进一步具象化。
文件开篇及指导思想均强调，工作重心便是“围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标”。在具体部署上，规划纲要草案除了延续已有的科技、制造等强国战略，更进一步拓展了战略版图。这种表述的全面化与强烈化，不仅体现为领域覆盖的扩大，更体现为一种面向激烈国际竞争的紧迫感与主动性。
文件明确要求，要在“激烈国际竞争中赢得战略主动”，在关键领域实现“并跑领跑领域明显增多”，这标志着中国的国家战略重心，已逐步转向在更多领域实现“并跑”乃至“领跑”，“强国”建设随之进入了一个系统集成、全面推进的崭新阶段。
以下表格直观地展示了“强国”一词在历次规划文本中的词频与语境演变。
表1：“强国”一词在历次文件中的出现频次与主要表述
| 文件及年份 | “强国”出现频次 | 主要表述 |
|---|---|---|
| 《“十三五”规划建议》（2015年） | 约7次 | 多用于具体领域战略，如“实施网络强国战略”、“加快建设制造强国”、“建设海洋强国”。未直接提出“现代化强国”总体目标，表述相对隐含，侧重为强国奠基。 |
| 《“十四五”规划建议》（2020年） | 约25次 | 将“强国”上升为远景目标和统领性概念，在2035年愿景中明确提出建成“社会主义现代化强国”。同时在科技、教育、文化等章节多次提及强国目标，表述强度显著增强。 |
| 《“十五五”规划纲要草案》（2026年） | 16 个建设目标 | 将“强国”战略置于规划中心地位，勾勒出 7 万字“施工图”。新增航天、能源、金融、农业、旅游等目标，强调实干启新程，并在关键领域实现“领跑”。 |
从文本的纵向对比中，我们不难发现，“强国”战略从量的扩散到质的提升的清晰轨迹，“十三五”时期的蓄力奠基，“十四五”时期的全面入局，直至“十五五”时期的重点攻坚，这种演进深刻反映了中国在完成第一个百年目标后，国家战略思路从“赶上时代”向“引领时代”的重大转变。
02 “强国”内涵的演化
“社会主义现代化强国”的内涵，在近十年的规划语境中经历了一个不断丰富与具体化的过程，其衡量标准最初更多聚焦于经济实力的维度，从“十三五”时期确认“经济总量稳居世界第二位”，到“十五五”时期强调高质量发展与“中等收入群体持续扩大”的愿景，富强的物质基础始终是强国最直接的形态。
正如全国人大代表袁玉宇所言，制造业是立国之本、强国之基，夯实物质基础是做强中国制造硬实力的核心。
然而，新时代的“强国”定义远不止于物质财富的积累，它迅速拓展至政治治理与制度优势等核心层面。 “十四五”规划明确展望“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”，建成“法治国家、法治政府、法治社会”；“十五五”规划亦要求社会主义民主法治更为健全，这清晰地注解了“制度强国”的维度，一个现代化的强国，必然是治理高效、法治昌明的。
文化与社会文明的提升，随之成为现代化强国的重要标识。 强国之“强”，不仅在于硬实力的坚实壮大，同样在于软实力的全面跃升。“十四五”规划首次在远景目标中加入“建成文化强国”的表述，强调届时“国家文化软实力显著增强”；“十五五”规划则进一步推进文化强国建设，为增强民族文化自信注入深厚持久的价值内核。这种融精神性与消费性于一体的软实力建设，对提升国家形象具有重要意义。
教育与人才领域同样被赋予了关键内涵。 “十四五”远景目标要求“建成教育强国、人才强国”；“十五五”规划纲要草案更是将统筹教育、科技、人才建设作为长远发展的根本支撑。高素质的人力资本与全民教育水平的普遍提高，被视为强国建设不可或缺的内涵，体现了对未来长远竞争力的高度重视。
生态环境与可持续发展，亦是这一内涵中新拓展的重要领域。 党的十九大报告在“富强民主文明和谐”之后增添“美丽”一词，生态文明建设的地位得以空前提升；“十四五”规划明确提出到二〇三五年美丽中国建设目标基本实现；“十五五”规划则设定了绿色发展为底色的有机体系。环境的可持续性已成为衡量现代化强国的重要标尺，一个真正的强国必须是“生态强国”，既能承载自身发展，亦能引领全球绿色转型。
国防与安全层面的要求也被纳入强国内涵，构筑起发展的坚实屏障。 “十四五”规划在远景展望中提出基本实现国防和军队现代化；“十五五”规划进一步强调“国家安全屏障更加巩固”，建军一百年奋斗目标如期实现。这昭示了一个现代化强国必须拥有的强大国防实力与安全保障能力，以有效应对各类传统与非传统安全挑战。
可以看出，对于“社会主义现代化强国”的定义，我们已经实现从单维向多维、从注重量的积累向追求质的跃升的深刻转变。这种综合内涵的深化，反映出中国现代化战略正转向统筹物质文明与精神文明、发展与安全并重的全局视野。
03 “强国”方阵的拓展
在建设社会主义现代化强国战略总框架下，各个重点领域的建设目标共同构成了一个矩阵式布局。2026 年提请审查的“十五五”规划纲要草案清晰地勾勒出一幅涵盖 16 个“强国”目标的最新图景，其演进脉络体现在以下表格（表2）中。
表2：各阶段分领域 “强国” 建设目标的演进
| 序号 | 强国目标 | “十三五” | “十四五” | “十五五” | 演进类别 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 制造强国 | √ | √ | √ | 持续推进 |
| 2 | 网络强国 | √ | √ | √ | 持续推进 |
| 3 | 人才强国 | √ | √ | √ | 持续推进 |
| 4 | 海洋强国 | √ | √ | √ | 持续推进 |
| 5 | 科技强国 | - | √ | √ | 持续推进 |
| 6 | 教育强国 | - | √ | √ | 持续推进 |
| 7 | 文化强国 | - | √ | √ | 持续推进 |
| 8 | 体育强国 | - | √ | √ | 持续推进 |
| 9 | 交通强国 | - | √ | √ | 持续推进 |
| 10 | 质量强国 | - | √ | √ | 持续推进 |
| 11 | 贸易强国 | - | √ | √ | 持续推进 |
| 12 | 农业强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
| 13 | 金融强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
| 14 | 能源强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
| 15 | 航天强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
| 16 | 旅游强国 | - | - | √ | “十五五”新增 |
注：“√”表示当期规划明确提出了相应表述。
制造强国、网络强国、人才强国、海洋强国等领域，贯穿了战略规划的始终。 制造强国在16 个目标中被列在首位，作为实体经济的根基，始终是挺起现代产业脊梁的关键；交通强国的建设则通过提升服务质量和畅通物流大通道，切实降低全社会物流成本；网络强国作为信息时代的基础设施，其重要性随着数字经济的发展日益凸显。
“十五五”规划纲要草案在之前的基础上，重点“上新”并扩容了五大领域的强国目标，彰显了深远的战略考量：
—— 航天强国。航天强国首次写入国家五年规划，具有里程碑式的深远意义。全国人大代表周曙光指出，这关乎科技自立自强与国家安全，将更好牵引高端制造、新材料、人工智能等领域突破，维护太空权益。
—— 能源强国。针对能源供给结构短板与区域平衡问题，草案首次提出“建设能源强国”。政协委员杨长利强调，要夯实供应保障能力，让能源供应更安全、更经济、更自主。
—— 金融强国。金融“国之大者”的地位愈发凸显。全国人大代表田轩认为，锚定金融强国目标，金融业需实现由大到强的跃升，为经济社会发展提供更高质量服务。
—— 农业强国。手中有粮食，心中不慌。全国人大代表陈慧表示，加快农业强国建设是应对复杂国际形势的“必答题”，关乎亿万农民生活品质与中国式现代化全局。
—— 旅游强国。推进旅游强国建设是满足群众对美好生活新期待的重要内容。全国人大代表杨振林认为，文旅产业已成为新的经济增长极，对带动群众增收具有重要意义。
总体而言，各领域强国目标的演进，深刻体现了中国战略重点随发展阶段而动态调整的逻辑 。通过这一矩阵式推进，中国正力图形成多点支撑、协同并进的强国格局，全面塑造国家发展的新优势。
04 “强国”目标的协同
中国的各项“强国”建设目标，并非彼此孤立的领域分割，而是在国家顶层设计中形成了一个相互支撑、协调推进的有机体系。正如全国人大代表李雪松所说，16 个“强国”建设目标高度契合中国式现代化的各方面要求，形成了有机的支撑体系。
比如说，科技强国的实现，其根本动力源自教育强国与人才强国。“十五五”时期明确要求统筹三者建设，并“一体推进教育科技人才发展”。这种高质量教育体系培养创新人才，人才队伍支撑科技自立自强的良性循环，构成了现代化强国建设以创新为第一动力的核心逻辑主轴。科技部部长阴和俊表示，将加快推动形成科技创新和产业创新一体谋划、一体部署、一体推动的新格局。
在产业升级的路径上，呈现出网络强国、数字中国与制造强国之间的清晰赋能关系。发达的网络基础设施与海量的数据资源，使得制造业得以广泛应用人工智能、工业互联网等先进技术，推动生产方式向智能化变革。这种“数字赋能产业”的双向互动，使得网络强国与制造强国在战略上相互依存。
各强国目标之间还存在着广泛的协同增效与梯次推进关系。 例如制造强国的升级必然带动贸易强国目标的实现。商务部部长王文涛表示，将围绕贸易强国建设“三大支柱”，全力稳住外贸基本盘。而金融强国作为现代经济的血脉，为制造业的技术改造与贸易的全球拓展提供高效、安全的金融服务。中国人民银行行长潘功胜表示，将继续把握好经济增长、结构调整和风险防范之间的动态平衡。
在国家经济社会运行的安全底板上，农业强国、能源强国与金融强国的建设同样相互关联。 “十五五”规划纲要草案将确保粮食、能源、产业链供应链的安全置于突出位置。这表明基础领域的强国建设，是为整个经济体系的稳定运行提供根本保障。
文化强国与旅游强国、教育强国之间亦存在着深刻的内在联系。以文塑旅、以旅彰文，旅游强国的建设对提升中华文化影响力具有重要意义。高水平的教育孕育着健全的文化素养，而繁荣自信的文化环境，又为人才的成长和集聚创造了良好的社会氛围。通过构建这些精密的支撑链条，中国力求确保强国建设各领域相互配合、整体跃升。
05 “十五五”中的“强国”篇章
“十五五”规划纲要草案作为承前启后、迈向2035年远景目标的关键一步，在“强国”建设方面释放出一系列新的战略信号，其核心在于对“发展”与“安全”关系的深刻洞察与平衡重塑 ，“安全”被提升至前所未有的战略高度。
“十五五”规划的指导思想明确要求 “统筹发展和安全” ，并在原则中强调“在发展中固安全，在安全中谋发展”。文件深刻指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。基于这一判断，文件要求全党“敢于斗争、善于斗争”，以“历史主动精神”在“激烈国际竞争中赢得战略主动”。
安全考量的全面融入，具体体现在对关键领域风险防范的系统部署上。 “十五五”规划纲要草案设专章论述“推进国家安全体系和能力现代化”，在经济领域，确保“粮食、能源资源、重要产业链供应链”的安全可控成为重中之重。农业强国、能源强国、金融强国等目标的背后，均有深厚的安全战略考量。
创新自立与科技领跑，构成了“十五五”时期的主轴。 面对日趋激烈的国际科技竞争，“科技自立自强水平大幅提高”被列为主要目标之一字段。国家发展改革委主任郑栅洁指出，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级规模市场，智能机器人等六大新兴支柱产业产值到 2030 年有望扩大到 10 万亿元以上。规划纲要草案明确要求采取“超常规措施”，全链条推动集成电路、工业母机、基础软件等重点领域取得决定性突破，力争实现更多从“并跑”到“领跑”的跨越。
从“大国”迈向“强国”，靠的是一步一个脚印的扎实奋斗。 中国式现代化同时成为统领强国建设的总体框架。文件在主要目标中突出了“中等收入群体持续扩大”、“基本公共服务均等化水平明显提升”等内容。推进“强国”建设，既要拉长长板，又要补齐短板，还要锻造新板。正如受访代表委员所言，要立足所在领域接续奋斗，把一个个“强国”建设目标的“施工图”变成老百姓可感可及的“实景图”，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
06 写在最后
宏伟的强国蓝图，其实现必须依赖于坚实有力的政策工具、体制机制与治理改革作为保障，纵观历次规划文件，中国始终在构建一个与强国战略相匹配的制度支撑体系，其中，坚持党的全面领导，是实现强国目标的根本政治保证。
三份《建议》及纲要草案均重点强调，要“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”。通过发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够有效统筹全国资源，形成推进强国建设的磅礴合力，尤其是在构建新型举国体制、攻克关键核心技术等重大任务上，这一制度优势至关重要。
与根本政治保证相辅相成的是持续完善社会主义市场经济体制。 “十五五”规划纲要草案进一步要求“坚持有效市场和有为政府相结合”，构建“统一、开放、竞争、有序的市场体系”。通过深化市场化改革，破除地方保护与市场分割，建设全国统一大市场，将为科技创新、产业升级和内需释放提供最持久的内生动力。
推进国家治理体系和治理能力现代化，则为强国之路提供了法治与效能的双重护航。 针对强国建设中出现的新事物、新挑战，如数据要素市场化、人工智能治理等，文件均作出了前瞻性的制度安排。这种治理体系的与时俱进，确保了强国建设始终在法治化、规范化的轨道上稳步前行。
中国“强国”建设的战略演进，清晰地展现了一条从奠基、布局到攻坚的奋进之路。从“十三五”时期的夯实基础，到“十四五”时期的全面铺开，再到“十五五”时期聚焦 16 个强国目标、聚焦安全与领跑的重点突破，中国正以一种系统集成、创新驱动、安全可控的方式，全面推进社会主义现代化强国的建设。
尽管前路依然面临风高浪急的重大考验，但凭借制度的强大定力、完整的产业体系以及日益增强的自主创新能力，中国正稳步朝着既定的强国蓝图迈进。